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论中国保安服务业产业化发展战略

更新时间:2015-12-15 10:08:00点击次数:691次字号:T|T
        改革开放二十六年来,我国国民经济持续发展,人民生活水平日益改善,保安服务业作为我国治安防范体系中的一支重要辅警力量为维护社会治安稳定作出了巨大贡献,其自身也获得较大发展。短短二十年,全国保安从业人员总数已达到80万人,形成人防、技防、物防、押运等多品种的经营格局,成为我国国民生活中颇具活力和广阔前景的独立产业。然而,随着我国加入WTO和社会主义市场经济的深入发展,国内产业格局调整,社会和经济发展给保安服务业提出了更多、更新、更高的要求。而目前,我国保安服务业尚不具备国际竞争力且难以满足深层次安全需求。因此,大力发展保安服务业,加快走产业化发展道路,使其超常规跨越式发展,对于适应新时势发展需要,强化社会安全防范体系,促进我国国民经济建设,推动我国产业结构调整,转移和安置劳动力就业,具有重大意义。 一、 保安产业化的概念 保安产业化是把高新技术、现代制造业、现代商业和服务业紧密结合,使保安服务业形成在高度市场化条件下集科研、设计、生产、销售、安装、维修、培训、服务等系列内容一体化有机结合的综合性服务产业体系。通俗地讲,就是开发利用挖掘现代科技和人力资源,通过营销输出,最大程度地满足社会安全需求的安全服务体系。 二、 保安产业化发展的有利条件 1、有利的政策环境。党的十六大报告指出:“推进产业结构优化升级,形成以高新技术产业为主导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。加快发展现代服务业,提高第三产业在国民经济中的比重”。第二十次全国公安会议提出:“积极发展保安服务业,推进公共安全服务产业化”的战略。这些,对于深化发展保安服务工作,无疑提供了强有力政策支持并指明了发展方向。目前,不少地方政府加大了对保安产业的支持力度,不仅出台了许多加快保安业发展的政策,而且加大了人力、技术和资金投入,为我国保安业发展壮大提供了良好的发展环境。 2、保安服务业拥有广阔的市场需求。市场需求是影响产业发展的首要外部因素。随着我国对外开放的不断深入,经济迅速发展,社会急剧变化。改革开放和经济建设需要并长期保持和谐稳定环境和治安秩序。然而,从国内外安全形势来看,国际恐怖主义日益扩张,国际国内不安定因素时刻存在,危害人民生命财产安全的犯罪活动依然猖獗,且呈动态化、组织化、智能化趋势。在这种情况下,不仅给保安服务业的发展提供了更加广阔的发展空间,也给保安服务产业提出更高的要求。仅以武汉市人防为例,据有关数据显示:目前全市有保卫人员10多万名,而真正纳入公安机关管理下的正规保安仅为1.7万名,不到总数1/5,充分说明保安队伍发展的空间还很大。 3、保安服务业已经具备一定的社会基础和发展经验。经过二十年发展,目前,全国1600多家保安服务企业和80多万保安护卫人员,承担起广大城乡、政府、企业、商场、宾馆、学校、机场等各类场所的保安护卫工作,涉足到我国国民生活的各行各业、方方面面,并已形成一定规模,也涌现出一批先进保安公司和优秀保安队员,保安服务业已被社会和人民群众接受和认可,为保安服务产业化发展打实了坚实的社会基础。其次是一批企业结合市场需求开始了保安科技产品的研发工作,形成了品牌和专利产品,并聚集了一定资金,初步具备了保安产业化的条件。 三、 面临的主要问题 尽管保安服务产业化具有得天独厚的政策、市场和资源优势,但从目前保安服务业发展的现状和正在模式化的特征来看,保安服务产业化面临不容忽视的问题和挑战。 1、加入WTO,参与国际竞争,对我国保安服务产业化形成的冲击不可避免。按照中国政府的承诺:所有的服务行业,在经过合理过渡期后,取消大部分外国股份限制,不限制外国服务供应商进入国内市场,不限制所有服务行业的现有市场准入和活动。我国保安服务业在短时间内可能不会开放,但从长远的角度考虑,开放是必然的。一旦开放,我国保安服务行业则不得不面临这样一个现实:那就是既要在国内市场激烈竞争,又要与国外保安公司同台竞技,在人才、市场、服务、技术、资金、管理上一决雌雄。然而,我国绝大多数保安企业在政策保护下成长起来,从未受过竞争的残酷考验,加之,一些单位服务不成规模,财力不足,科技含量低,管理落后,在与国外企业竞争时相对处于弱势地位,我国保安产业发展面临着巨大压力。 2、行业内“闭关锁国”式的经营现状,不利于产业化发展。竞争是一切经济活动和经济进步的原动力。竞争并非坏事,没有竞争,就没有活力。保安行业内的竞争应当是行业内部、行业与行业、国内与国外全方位的市场竞争,体现在人才、市场、科技、服务等诸多方面。然而,仅我国保安行业内部都鲜有竞争,突出表现在市场竞争上。由于我国保安服务业自诞生以来,保安服务公司的组建基本上与我国各级公安机关所辖行政区域的设置平行,经营范围也仅限于其行政区域范围内。因而,各保安服务公司画地为牢,通过行政手段限制其他公司进入,跨区保安服务难以开展,客观上形成了保安服务行业的地域垄断和自我封闭,对保安服务业产业化形成制约。 3、政企不分,不能适应市场经济要求。一直以来,我国保安服务业沿用计划经济管理的模式,在用工制度、企业策划、项目确立等直接涉及企业发展方面受制于公安机关,企业一方面没有决策权,手脚被束缚,经营机制不活,一方面过分依赖于公安机关的权力运作,实行不公平竞争。从某种意义上来说,企业并非真正主人,不能完全按市场经济规律办事。 4、经营结构单一,整体服务质量和科技水平不高是保安服务业市场占有率低下的主要因素。保安服务企业发展,服务质量是关键。要提高服务质量,得要有一支高素质的经营管理队伍和相对专业、稳定的从业队伍。然而,保安队伍素质低和队伍的不稳定是我国保安业内存在的通病,长期以来,这个问题未能得到很好解决,不仅增加了企业成本,增添了管理难度,也严重影响了保安服务的质量和信誉,如果不加以改进,必定会阻碍保安产业化的进程。如果说服务质量不高是我国保安服务业的一个硬伤的话,科技水平不高,则是我国保安服务业的一根软肋。现代社会科技进步发展突飞猛进,保安服务市场对科技保安服务的需求越来越多,而我国保安服务业在技防领域上的科研、开发、推广上薄弱且滞后,现代高科技在保安产业中尚未普遍运用,加之技防市场本来又是一个开放性市场,社会参与者众多,竞争十分激烈。我国保安技防业务优势不足,有的项目甚至只能依靠公安优势开展,真正自主开拓市场的企业甚少。当然,还有很多企业根本就没有开展技防业务。 四、 保安服务业产业化发展战略 1、完善保安产业化的客观环境。 1)、加强配套政策体系的建设。发展保安产业是完善社会主义市场经济体制的需要,是维护社会治安秩序的需要。因此,政府有关部门和行业组织要充分发挥权威和政策优势,减少无序竞争,提高资源的配置效率。发挥统一规划、培育市场、政策导向、规定标准、规范法律等方面的职能,创造能极大优化产业发展的环境。当务之急,我国要加快研究制定符合我国国情和WTO规则的保安法律。通过立法,规范保安服务行业,逐步把我国保安业纳入规范化、制度化、法制化的轨道。同时,对实现国内高科技术转化为国内生产力或吸收消化国外先进技术使之国产化的技防服务以及安置城乡劳动力的人力服务要给予财政、税收的最优惠政策。 2)、鼓励多种经济成份并存建立多元化投资机制。我国保安业现行垄断式经营模式在行业发展起步阶段有得利于其健康发展。然而,随着形势发展,垄断经营不仅限制了客户服务质量的挑选余地,也限制了保安业的发展壮大。特别是我国加入WTO,国内市场放开后,这种垄断模式必将被打破。因此,我国保安业可借鉴新加坡保安业的成功经验,实行由政府设立的保安公司和民间性质的保安公司共存的经营格局。此外,由于我国保安服务企业在人才、技术、资金上普遍先天不足,因此应当提倡投资主体多元化和社会化。一是积极争取各级政府对保安产业的资金投入,支持保安产业的基础设施建设,先进技术的推广,从业人员的教育、培训等方面;二是积极促进高科技术产业部门、企业、银行合作联姻,将科技成果转化为生产力;三是通过制定优惠政策和宣传发动,引导外资和社会资金投入保安产业,在条件成熟的情况下,推进股权筹资,建立股份制公司,借“壳”上市,进而向社会公开发行股票和上市交易,广泛吸收国内外社会闲散资金。 2、加快产业化所需人才队伍建设 保安产业化,关键靠人才。中国保安业必须采取措施,建设一支高素质的人才队伍。 1)、努力造就高水平的专业人才队伍。一是要构造有利于培训保安专业人才的良好环境,建立合理的用人制度和激励机制。二是要加大对从业人员培养力度,采取多形式多层次的培养方式提高领导者、专业技术人员和保安员的专业水平和业务素质。三是实施引进国内外人才鼓励政策,形成一批能追赶国际先进水平的管理人才和专业技术带头人。 2)、加快保安队伍职业化建设。一是要大力发展保安教育。建立健全相应的培训指导机制。国家、省、市有关部门和保安服务公司应加强对保安职教的宏观规划,统一教学内容、统一标准要求、统一教学大纲,并对师资队伍提出标准要求,要加大投入,积极扶持保安职业教育发展,要将职教纳入国家职教计划,应改变高等职业教育无本科层次的状况,设立本科保安服务学院。二是建立并完善职业资格证书制度,实行全国统一的等级管理标准,规范劳动市场招聘用工。三是建立健全保安队伍利益保障机制。完善保安员工资、养老、医疗待遇保障制度,以技防补人防,逐步提高队伍工资水平,有计划,分期分批与优秀保安员签订15—20年长期合同,力所能及地解决其后顾之忧。 3、改善保安产业结构,“大”、“专”型双管齐下。保安产业实行结构调整,是促进产业发展的客观要求,是加强面向21世纪产品市场竞争的根本途径。具体来讲,调整和改善保安产业结构可向两个方面发展:大型保安集团、专业化企业。一是政府应扶持和培植龙头企业或骨干企业。通过强强联合,兼并重组,以大中城市为中心形成保安企业集团,一方面有利于聚集足够的技术和经济实力从事技术含量高的保安产品的研究、开发和推广,促进保安科技产业学、研、产、销等一体化经营,一方面有利于整合人防市场资源,减少内耗和无序竞争,降低成本,并实现保安市场的国内外竞争,走出一条人、技、物相结合的发展之路。二是精益求精,发展专业化公司。我国保安服务企业大多强调做大,而忽略做强,专化业程度低,缺乏品牌和特色,市场竞争力不强。因此,我国保安服务产业还要注意培育诸如押运、犬防、GPS定位、CK预警、特种保安等专业化程度高、装备精良的服务品牌和专业化公司。 4、加快保安产业的市场化进程 1)、优化组合,产权股份化。我国保安服务企业由公安机关主管,实行经理任命制,虽按企业化运作,但实际上相当于公安机关的第三产业,企业经营依照行政事业单位,长期以来缺乏竞争意识,经营发展不思进取,人浮于事,建议对企业进行优化组织、产权股份化的尝试。 2)、建立市场机制,产业市场化。市场升级是保安产业结构调整和升级的强大动力,我国保安服务业应当从国家主导型向市场型转换,及时放开本应由市场调节的经营活动,确保以市场为导向。 5、大力推进保安产业科技进步。国家有关部门和行业组织要统筹规划、突出重点,积极鼓励、带动企业和其他社会力量共同建设保安产业科技平台,大力加强科技推广和交流的有效途经和载体建设,才能推动我国保安产业科技创新能力。企业也要引进国外先进技术,加以消化吸收,提高技术,并要大胆创新,拥有自己的特长和知识产权,拓展全新的产业空间,增强企业的长期竞争力,实现可持续发展。 6、大力加强保安业的宣传力度。媒体宣传对任何一种产业的发展都起着关键作用。而媒体对宣传保安业无论在规模还是在范围、时间、形式上不仅是不够,而是带有过多的批评意味。这种宣传上力度不足,甚至是消极影响,使人们对保安业普遍产生理解不够,认识不足,甚至产生误解。因此,行业内、各企业要加大保安内部宣传力度,政府要加大保安的社会面宣传力度,企业、媒体也可联手开辟保安专栏和窗口,扩大保安产业的社会影响力,促进产业的发展。
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